一．概述

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的普及，政府事企業(yè)部門采用信息化辦公可以極大地提升工作效率和服務(wù)水平。在司法行政體系內(nèi)，案件卷宗是機(jī)關(guān)司法辦案最重要的載體，直接反映司法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、效率和效果。過(guò)去各類訴訟案例都是紙質(zhì)文件保存的，據(jù)調(diào)查，2000年前，一個(gè)市級(jí)司法機(jī)關(guān)的案卷檔案達(dá)到8.6萬(wàn)多份。

同時(shí)隨著普通百姓法律意識(shí)的加強(qiáng)，利用法律手段來(lái)維護(hù)權(quán)益也日益普遍。因此，各類訴訟案例的案卷成倍增長(zhǎng)，檔案部門面臨巨大工作壓力，成千上萬(wàn)的文檔存檔、快速有效地查詢到相關(guān)案件的資料等難題客觀地?cái)[在了辦案人員、司法人員的面前。據(jù)調(diào)查目前，國(guó)內(nèi)法院在案卷檔案方面主要存在以下問(wèn)題：

1、訴訟案件增加、檔案存檔數(shù)量劇增。據(jù)某一法院公布，近年來(lái)，案卷檔案的數(shù)量平均每年增加15%，這些案卷檔案包括刑事、民事、商事和行政案件，每個(gè)案件的卷宗至少有2本，疊起來(lái)有四五厘米厚。

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  查詢，調(diào)閱時(shí)間周期長(zhǎng) 案卷共享難

 
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  案卷長(zhǎng)久保存難，案卷易丟失、損壞

 
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  管理與存儲(chǔ)成本大

2、檔案存檔保存難道大。傳統(tǒng)的案卷檔案管理方式是司法機(jī)關(guān)專門設(shè)置檔案室，用于容納案卷檔案。隨著案件的激增，案卷檔案數(shù)量成倍增長(zhǎng)，紙質(zhì)案卷的管理難度和儲(chǔ)存成本越來(lái)越大。

3、檔案存檔保存難道大。傳統(tǒng)的案卷檔案管理方式是司法機(jī)關(guān)專門設(shè)置檔案室，用于容納案卷檔案。隨著案件的激增，案卷檔案數(shù)量成倍增長(zhǎng)，紙質(zhì)案卷的管理難度和儲(chǔ)存成本越來(lái)越大。

二. 法院信息化建設(shè)背景

1、指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理工作理念，深入貫徹《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014--2018）》 和 《人民法院信息化五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，著力推進(jìn)訴訟電子卷宗隨案同步生成，全面開(kāi)發(fā)和支持電子卷宗在案件辦理、訴訟服務(wù)和司法管理中的深度應(yīng)用，為建成人民法院信息化3.0版、打造智慧法院提供核心支撐。

2、總體目標(biāo)。2017年底前，全國(guó)法院全面實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。各類案件辦理過(guò)程中收集和產(chǎn)生的訴訟文件能夠隨時(shí)電子化并上傳到案件辦理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)文檔化、數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化處理，實(shí)現(xiàn)案件辦理、訴訟服務(wù)和司法管理中各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的自動(dòng)化、智能化，為全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理，全流程審判執(zhí)行要素公開(kāi)，面向法官、訴訟參與人和政務(wù)部門提供全方位智能服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、基本原則。堅(jiān)持“以審判為中心、以便民為重點(diǎn)、以透明為保證、以質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)”原則，向法官、訴訟參與人和政務(wù)部門提供電子卷宗智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法院審判工作的智慧管理和運(yùn)行。

三. 電子卷宗隨案同步生成的基本要求

1、電子卷宗內(nèi)容。電子卷宗包含法院在案件受理時(shí)接收或辦理過(guò)程中形成的電子文檔、圖像、音頻、視頻等電子文件，以及將紙質(zhì)案卷材料依托數(shù)字影像、文字識(shí)別等技術(shù)制作而成的電子文檔、數(shù)據(jù)等電子文件。

2、電子文件制作。電子文件包含由檢察院、法院、當(dāng)事人、律師、第三方機(jī)構(gòu)等通過(guò)信息化系統(tǒng)提供的電子文檔、電子證據(jù)、電子音視頻材料等。案件紙質(zhì)卷宗要按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》（法〔2013〕283號(hào)）的質(zhì)量及格式要求制作電子文件。

3、電子文件收集。各類電子文件可通過(guò)訴訟服務(wù)平臺(tái)上傳、掃描設(shè)備輸入、業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)等方式，收集到辦案平臺(tái)中。要保證電子卷宗收集的同步性和及時(shí)性，在接收紙質(zhì)訴訟材料后盡快完成電子化，保障后續(xù)審判環(huán)節(jié)能夠及時(shí)使用電子卷宗。電子卷宗管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子卷宗的自動(dòng)排版和歸類。涉及國(guó)家秘密的案件卷宗應(yīng)在涉密辦案系統(tǒng)中生成和應(yīng)用。

4、電子卷宗存儲(chǔ)和保管。各高級(jí)人民法院可根據(jù)本院轄區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和硬件建設(shè)情況，自行決定本轄區(qū)電子卷宗集中或分布存儲(chǔ)方式。應(yīng)采取及時(shí)存儲(chǔ)、異地備份等安全保障方式，保證電子卷宗存儲(chǔ)的安全性。

5、電子卷宗審查和監(jiān)管。要對(duì)個(gè)人和其他單位提供的電子材料進(jìn)行審查，對(duì)本院電子卷宗的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)遺漏、錯(cuò)誤和延誤，審查和監(jiān)管的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)完整度、圖像文件清晰度、數(shù)據(jù)掛接準(zhǔn)確度以及生成及時(shí)性等。

四．法院信息化的意義

1、便于法官網(wǎng)上辦案。通過(guò)對(duì)電子卷宗的開(kāi)發(fā)利用，為法官辦理案件提供全面的支持和服務(wù)；通過(guò)文字和語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)，支持電子卷宗文檔化、數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，輔助法官?gòu)?fù)用卷宗文字，智能輔助生成法律文書，大幅度降低辦案人員案頭工作量。

2、便于合議庭內(nèi)部卷宗流轉(zhuǎn)。卷宗信息化后，辦案系統(tǒng)可以直接管理電子卷宗，支持電子卷宗流轉(zhuǎn)、合議庭成員網(wǎng)上閱卷，優(yōu)化電子卷宗的瀏覽、操作體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)電子卷宗的文字可復(fù)制、大小可縮放、內(nèi)容可檢索、卷宗可標(biāo)記等。

3、便于審委會(huì)討論審理。卷宗信息化后，審委會(huì)系統(tǒng)可直接使用電子卷宗進(jìn)行討論審理，實(shí)現(xiàn)審委會(huì)委員在討論過(guò)程中可隨時(shí)查看案件電子卷宗詳情，支持每個(gè)用戶在電子卷宗上進(jìn)行靈活批注。

4、便于法院內(nèi)部審判管理。卷宗信息化后，審判管理平臺(tái)可使用電子卷宗進(jìn)行案件網(wǎng)上評(píng)查，通過(guò)審判管理平臺(tái)全面掌握案件材料及辦理情況，提高審判管理效率，提升審判管理質(zhì)量。

5、便于法院間查閱電子卷宗。辦案系統(tǒng)或數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)電子卷宗集中和案件上訴、移送、再審查閱，原審法院收到查閱要求后，可以實(shí)現(xiàn)在3個(gè)工作日內(nèi)完成電子卷宗報(bào)送工作,紙質(zhì)卷宗調(diào)取仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子卷宗加蓋法院電子簽章后，具有與卷宗原件同等的效力。

6、便于訴訟參與人網(wǎng)上查閱電子卷宗。通過(guò)與電子卷宗系統(tǒng)的網(wǎng)間數(shù)據(jù)安全交換，可以及時(shí)為當(dāng)事人、律師提供隨案同步生成電子卷宗的在線瀏覽、借閱等服務(wù)。

7、便于審判流程實(shí)體信息公開(kāi)。通過(guò)與法院電子卷宗系統(tǒng)的網(wǎng)間安全數(shù)據(jù)交換，加大司法公開(kāi)力度，及時(shí)為當(dāng)事人、律師提供案件卷宗可公開(kāi)信息的全面公開(kāi)。

8、便于相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)外業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)支持將電子卷宗提供給外部相關(guān)單位共享使用，促進(jìn)相關(guān)部門特別是與檢察院之間的案件實(shí)體數(shù)據(jù)網(wǎng)上交換、共享。

9、便于電子卷宗歸檔。通過(guò)信息技術(shù)手段對(duì)電子卷宗進(jìn)行檢測(cè)和比對(duì),在符合相關(guān)歸檔要求的前提下，將電子卷宗轉(zhuǎn)化為電子檔案，除了電子卷宗自動(dòng)生成電子頁(yè)碼外，其它內(nèi)容與紙質(zhì)卷宗保持一致。

便于創(chuàng)新拓展應(yīng)用。支持各級(jí)法院以服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)人民群眾、服務(wù)司法管理為宗旨，開(kāi)拓思路、大膽創(chuàng)新，研發(fā)新型信息技術(shù)手段，深入挖掘電子卷宗應(yīng)用潛力，積極拓展電子卷宗應(yīng)用范圍。

因此，在信息化時(shí)代法院如何充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)卷宗進(jìn)行處理和加工，實(shí)現(xiàn)“信息化+卷宗”的有機(jī)融合，成為全新的業(yè)務(wù)訴求。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用信息影像技術(shù)，實(shí)施電子檔案的解決方案，即將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描存檔，可以有效解決目前案卷檔案管理面臨的困難。同時(shí)該司法機(jī)關(guān)存在以下需求：

1、在信息錄入端：由于案卷檔案大小厚薄不一，而且多為成批成冊(cè)的大小不一不同文件，因此在電子化錄入過(guò)程中，需要一些標(biāo)準(zhǔn)化的掃描設(shè)備，不僅可以短時(shí)間內(nèi)掃描大量文件，在掃描過(guò)程中要避免重復(fù)卡紙、漏紙，且設(shè)備故障率要底，降低維修和時(shí)間成本。

2、在掃描的影像質(zhì)量方面，涉及到案卷檔案是一個(gè)嚴(yán)肅、公正的問(wèn)題，因此電子化存檔時(shí)必須清晰，便于識(shí)別，同時(shí)還需要轉(zhuǎn)化成可編輯的內(nèi)容，這樣方便后續(xù)檔案的調(diào)用和整體，需要一體化的軟件做支持。

3、批量的卷宗檔案歸檔，還需要進(jìn)行遠(yuǎn)程、跨部門、跨地區(qū)的調(diào)用和查看，因此需要建立一個(gè)完善的索引平臺(tái)，便于查詢。對(duì)于該法院來(lái)說(shuō)，也需要一個(gè)電子檔案安全管理，保證案卷的保密性。

五．卷宗檔案電子化管理解決方案

1、卷宗檔案電子化管理系統(tǒng)能對(duì)已有紙質(zhì)案卷檔案采用數(shù)字化處理技術(shù)進(jìn)行加工處理，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。具有以下優(yōu)勢(shì)：

首先成者M(jìn)3000系列采用一體化的標(biāo)準(zhǔn)掃描設(shè)備，采購(gòu)維護(hù)成本整體較低。在掃描過(guò)程中可將A3/A4紙質(zhì)案卷檔案資料通過(guò)批量性快速掃描轉(zhuǎn)化成電子化檔案資料，既節(jié)省掃描等待時(shí)間，又便于已掃檔案的整理歸檔，徹底提高工作效率。設(shè)備可經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，可連續(xù)性工作八小時(shí)，滿足法院檔案部門對(duì)百萬(wàn)數(shù)量級(jí)的案卷檔案的電子化需求

其次，掃描時(shí)支持自動(dòng)曲面展平、自動(dòng)去除手指、自動(dòng)軟件算法等影像調(diào)整功能，確保掃描影像接近原稿甚至優(yōu)于原稿;空白頁(yè)檢測(cè)能有效減少檔案冗余信息的錄入，同時(shí)可以掃描后可以導(dǎo)出雙層PDF便于檔案的檢索。

同時(shí)，案卷檔案電子化管理系統(tǒng)一次掃描可以同時(shí)得到彩色和黑白圖像，彩色圖像清晰用于后期處理，對(duì)于已經(jīng)掃描的圖像，還可以進(jìn)行排序、替換、追加、刪減、二值化、裁剪影像、亮度對(duì)比度的調(diào)整， 專業(yè)的影像輸出、壓縮、存儲(chǔ)及加密技術(shù)，節(jié)省服務(wù)器存儲(chǔ)空間。

2、檔案影像管理系統(tǒng)主要由檔案影像掃描、檔案影像管理應(yīng)用二大部分組成。檔案影像掃描部分由成者非接觸掃描儀或高速掃描儀和影像掃描工作站組成。不同的用戶密碼，掃描內(nèi)容也互不相同。運(yùn)行在掃描工作站上的軟件獲取掃描后的影像文件。不同部門的人員使用檔案影像管理應(yīng)用部分主要完成對(duì)獲取影像索引的建立、影像管理、影像的查詢、海量存儲(chǔ)、及對(duì)用戶特殊需求的開(kāi)發(fā)支持。

具體的方案流程參考如下：

六．掃描儀產(chǎn)品選擇

在選擇掃描儀產(chǎn)品時(shí)，我們考慮到法院掃描卷宗紙張類型的不同總結(jié)出下列需求：

1、實(shí)現(xiàn)設(shè)備的便利操作：提高柜面空間的利用率；方便工作人員的使用。

2、設(shè)備的穩(wěn)定可靠性：最少的卡紙率；裝訂成冊(cè)卷宗檔案掃描曲面展平的恢復(fù)度，掃描過(guò)程中最大程度保護(hù)原始檔案及耗材損耗最小化。

3、特殊紙質(zhì)的處理功能:對(duì)A3紙質(zhì)及磨損卷宗同樣可以簡(jiǎn)單掃描，對(duì)硬卡浮雕卡掃描方便，磨損度小。

4、設(shè)備易用性：開(kāi)機(jī)即可掃描，無(wú)需預(yù)熱，移動(dòng)方便。

5、靈活簡(jiǎn)單的操作界面：如可設(shè)立用戶首選項(xiàng)，界面功能簡(jiǎn)單明了。

6、高質(zhì)量的圖像處理能力:如文本的自動(dòng)方向識(shí)別，專業(yè)印章色彩模式.清晰的圖像質(zhì)量.如防止?jié)B透、去除操作人員指印等。

7、軟件與系統(tǒng)的高集成度:采用TWAIN驅(qū)動(dòng)接口，可調(diào)用設(shè)備的驅(qū)動(dòng)采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息也可提供SDK二次開(kāi)發(fā)包方便與平臺(tái)軟件無(wú)縫對(duì)接。

基于以上的需求，以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，我們采用了成者非接觸式掃描儀與高速掃描儀作為影像采集設(shè)備?？紤]到為了避免一些珍貴的原始裝訂成冊(cè)的卷宗掃描時(shí)對(duì)原件造成損傷及窗口隨案生成數(shù)字化檔案時(shí)遇到的裝訂成冊(cè)資料問(wèn)題，推薦使用非接觸式掃描儀-成者M(jìn)3000專業(yè)檔案級(jí)掃描儀。相關(guān)產(chǎn)品的具體介紹如下：

成者M(jìn)3000系列是生產(chǎn)級(jí)A3非接觸式掃描儀，其具體特性及參數(shù)為:

◎ 國(guó)產(chǎn)自主品牌

◎ 掃描鏡頭：1/2.3”光學(xué)鏡頭

◎ TFT屏：支持

◎ 像素：2000萬(wàn)；

◎ 傳感器：32bit MIPS CPU 高清CMOS傳感器；光源：LED

◎ 掃描幅面：A3

◎ 掃描按鍵：手按鍵、腳踏板

◎ 成冊(cè)檔案承載：V型可升降承載托盤（可左右移動(dòng)）

◎ 預(yù)掃時(shí)間：零秒

◎ 端口：USB、HDMI

◎ 成冊(cè)掃描速度：≈1.2秒/雙頁(yè)

◎ 紙張適應(yīng)能力：成冊(cè)免拆檔案及資料、單頁(yè)紙張、硬卡、浮雕卡、存折、混合紙張等；

◎ 操作界面直觀簡(jiǎn)潔，如下圖：

◎ 軟件功能：自動(dòng)曲面展平、空白頁(yè)檢測(cè)、清除按壓手指、糾偏、自動(dòng)裁邊、智能左右分頁(yè)、白紙印章模式、底色凈化、批量OCR(187種語(yǔ)言)、雙層PDF、條形碼識(shí)別、二維碼識(shí)別、批量轉(zhuǎn)換色彩模式、轉(zhuǎn)換紙張?zhí)幚矸绞?、?guī)格化、專業(yè)裁減、旋轉(zhuǎn)、提供SDK開(kāi)發(fā)包、滿足二次開(kāi)發(fā)與平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接需求。

◎ 處理效果展示：

成者非接觸式掃描儀設(shè)備的核心思想是: 通過(guò)小巧的體型，高效的掃描速度及高質(zhì)量的圖像處理能力滿足各系統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料的電子化.提高工作人員的工作效率和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七．本方案優(yōu)勢(shì)總結(jié)

成者成冊(cè)掃描儀及高速掃描儀解決大量錄入問(wèn)題，成者M(jìn)3000系列非接觸式掃描儀掃描速度（A4 300dpi 彩色）：≈1.2秒/雙頁(yè)；每天按8小時(shí)計(jì)算，每天大概可處理20000張裝訂成冊(cè)卷宗（視操作熟練程度和電腦配置高低而定）。

• 節(jié)省人工。只需要兩名工作人員既可以維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
• 大量節(jié)省存儲(chǔ)空間。（減少98％空間占用）。減少庫(kù)存資金占用。在寸金之地尤為重要。
• 在案件初期立案階段就進(jìn)行相關(guān)文件資料的數(shù)字化掃描存檔分類，免除了后期統(tǒng)一整合數(shù)字化掃描的工作，可隨案件成立的同時(shí)，進(jìn)行了掃描數(shù)字化存檔。
• 檔案安全備份。與傳統(tǒng)的手工翻閱比較，用無(wú)紙化檔案管理可以將對(duì)重要文件的損害降低到最低限度，滿足長(zhǎng)期保存要求需要，儲(chǔ)存條件不高，一般辦公室條件即可
• 檔案安全備份。與傳統(tǒng)的手工翻閱比較，用無(wú)紙化檔案管理可以將對(duì)重要文件的損害降低到最低限度，滿足長(zhǎng)期保存要求需要，儲(chǔ)存條件不高，一般辦公室條件即可

八．部分成功案例